恩施州鹤峰县高新技术企业奖励政策：鹤峰县2025年市场主体培育工程实施方案

鹤峰县2025年市场主体培育工程实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于市场主体培育的决策部署和省、州、县关于加大市场主体培育的工作要求，有效激发各类市场主体活力，更好地培育和壮大市场主体，推动县域经济高质量发展，结合全县实际，特制定本方案。

一、主要目标

通过五年努力，力争实现“一跨越、两提升、三突破”。

（一）“一跨越”：推动市场主体实现跨越式发展，在2024年的基础上，持续保持强劲的增长势头，力争到2026年市场主体数量大幅攀升，企业群体不断壮大。

（二）“两提升”：一是龙头企业数量显著提升。力争到2026年全县产值过亿元企业达到12家，税收过千万元企业达到5家。二是“四上”企业数量显著提升。力争到2026年全县“四上”企业数量达到160家以上。

（三）“三突破”：一是规模以上工业总产值实现突破。力争到2026年规模以上工业总产值突破35亿元。二是创新型企业实现突破。力争到2026年专精特新中小企业突破25家，专精特新“小巨人”实现“破零”，国家高新技术企业达到60家以上。三是外贸出口创汇实现突破。力争到2026年全县外贸出口创汇总额突破1亿美元。

二、工作措施

（一）实施市场主体“育苗”工程

目标任务：力争到2026年全县个体工商户注册数量实现大幅增长，农民专业合作社达到2000家。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县人社局、县农村经济服务中心，各乡镇）

实施路径：深入开展“大众创新、万众创业”活动，鼓励开设个体工商户，成立专业合作社；进一步简化个体工商户登记流程，降低准入门槛；落实减税降费政策措施，降低经营成本，为个体工商户提供便捷高效的服务，培育壮大个体工商户。

政策措施：

1.提升准入准营便利度。持续推进“一业一证”改革，深入开展市场准营承诺即入制改革等，提升经营主体创业准入准营便利度。推行当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办、帮办代办、证照快递邮寄等举措，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，提升企业和群众办事满意度、获得感。

2.支持农民专业合作社和家庭农场发展。对农民专业合作社从事农、林、牧、渔业项目所得，依法减征、免征所得税；对成功申报国家级、省级农民专业合作社的，分别一次性奖励5万元、2万元；对成功申报省级家庭农场的，一次性奖励2万元。

3.营造公平竞争的市场秩序。落实全国统一大市场相关要求，建立公平竞争审查专家库，对于重大措施的疑难问题探索建立多部门协同审查、专家评估等机制，健全公平竞争审查机制，强化政策制定过程管控，确保政策措施符合公平竞争审查原则，促进企业自主创新，增强市场竞争力。

（二）实施市场主体“个转企”工程

目标任务：力争到2026年，实现“个转企”应转尽转，确保“个转企”转得成、稳得住、发展好，做到凡是具备条件、适宜转型的个体工商户，实现转型升级。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：鹤峰金融监管支局、县人社局，各乡镇）

实施路径：围绕全县主导产业，按照“政府推动、部门联动、市场主导、分步推进”的原则，设立“个转企”绿色通道，做好政策解读、业务指导等服务，支持企业建立现代化制度，加快个体工商户转型升级为农民专业合作社或企业。

政策措施：

1.提升金融服务质效。引导银行机构落实“直达基层、快速便捷、利率适宜”目标，全面提升小微企业服务能力和水平。创新中小企业融资模式，为中小企业提供更多信贷支持。

2.保障企业用工。针对企业用工需求，组织开展专场招聘会，发挥零工驿站平台优势，提升企业用工效率，落实失业保险稳岗返还政策，鼓励企业稳岗留工。

3.充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度优势。加大“荆楚个体通”系统推广应用力度，整合各方面政策资源，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户稳定经营能力，提升“成长型”“发展型”个体工商户占比，支持引导个体工商户转型升级为企业，实现高质量发展。

（三）实施“四上”企业培育工程

目标任务：力争到2026年全县“四上”企业达到160家以上，其中规模以上工业企业达到60家、限额以上批零住餐企业达到63家、资质等级建筑企业和房地产企业达到20家、规模以上服务业企业达到17家。（牵头单位：县发改局、县科技经信局、县住建局；责任单位：鹤峰经济开发区，各乡镇）

实施路径：制定“四上”企业培育发展规划，全面摸底“四上”企业发展现状，建立“四上”企业培育库，把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业纳入培育库进行重点培育和扶持；实行县领导包联服务企业制度，帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题，促进企业不断发展壮大。

政策措施：

1.支持企业进入“四上”。对当年纳入的规模以上工业企业最高奖励30万元（分三年兑现，进规当年奖励20万元，次年产值增速达20%及以上的企业奖励5万元、第三年产值增速达20%及以上的企业奖励5万元），其中，退库三年内再次纳入的规模以上工业企业一次性奖励10万元；对首次纳入的资质等级建筑业企业和房地产企业一次性奖励10万元；对首次纳入的限额以上批发、零售企业一次性奖励6万元；对首次纳入的限额以上住宿餐饮企业一次性奖励5万元；对首次纳入的营业收入达到500万元以上、1000万元以上、2000万元以上的规模以上服务业企业分别奖励10万元、20万元、30万元，服务业企业当年主营业务收入增速超过20%的奖励10万元（同一企业本级与上级同类型奖励资金不重复享受）；对首次进限的“大个体”一次性奖励3万元。对三年内退出后再次纳入限额以上批零住餐企业、资质等级建筑业企业及房地产企业、规模以上服务业企业的，一次性奖励2万元；对三年内退出后再次纳入的“大个体”，一次性奖励1万元。

2.支持企业规范化发展。对财务、统计规范化建设及统计人员考核按比例进行奖励（考核具体以县统计局会同相关行业部门印发的规范化管理办法为准），工业企业奖励资金不超过2.5万元/年，商贸单位、服务业企业、建筑业企业和房地产企业奖励资金不超过1.5万元/年；企业统计人员奖励资金不超过4800元/年，“大个体”统计人员奖励资金不超过3000元/年。

（四）实施“股上市”企业培育工程

目标任务：力争到2026年实现股份制企业改造2家，四板挂牌企业达到45家，“金种子”企业2家，“银种子”企业4家。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：鹤峰经济开发区、县科技经信局、县税务局，各乡镇）

实施路径：按照“培育+招引”的思路，深入实施上市后备企业“金种子”“银种子”计划，建立挂牌上市后备企业库，重点围绕茶叶、生物医药等优势产业，遴选一批科技含量高、资产质量优的“四上”企业进行股份制改造和兼并重组；积极引进优质上市公司和挂牌上市后备企业落户本县，尽早实现上市企业数量“破零”。

政策措施：

1.支持企业挂牌。对在股权托管交易中心挂牌的企业一次性奖励5万元。

2.支持企业上市。对新增省级上市后备“金种子”企业，县财政一次性补助10万元；新增省级后备“银种子”企业，县财政一次性补助5万元。

（五）实施“龙头企业”培育工程

目标任务：力争到2026年培育产值过亿元企业达到12家、产值过5亿元企业达到1家，税收过千万元企业达到5家。（牵头单位：县农业农村局、县科技经信局、县文旅局、县茶业中心、县林业局、县市场监管局、县农村经济服务中心、县住建局、国网鹤峰县供电公司；责任单位：鹤峰经济开发区、县税务局，各乡镇）

实施路径：建立重点企业梯度培育机制，聚焦茶叶、生物医药、清洁能源、农副产品加工等重点领域，在遵循市场规律和公平竞争原则的前提下，通过优化营商环境、完善产业配套、加强创新平台建设、优化产业政策供给等普惠性措施，推动各类要素资源高效配置；支持中小企业围绕龙头企业进行配套生产，鼓励龙头企业通过兼并、收购、联合等方式进行强强联合和上下游一体化经营，加快形成一批资源配置能力强、国际国内市场占有率高、具有核心竞争力的企业，打造由核心企业支撑的产业集群，实现传统产业可持续发展。

政策措施：

1.支持企业做大做强。对新获评的国家级、省级龙头企业分别一次性奖励20万元、5万元；对自2022年以来产值首次超过0.5亿元、1亿元、2亿元、3亿元、5亿元的制造业企业分别一次性奖励5万元、10万元、15万元、20万元、25万元；对当年产值同比增长10%以上的制造业企业，按照当年产值的3‰给予一次性奖励。

2.支持工业企业技改扩能。对当年累计产值增长10%及以上，并在年内实施技术改造设备投资一次性达到200万元（含）以上的制造业企业，按当年新购入设备投资额的15%给予一次性补助，最高不超过100万元，同级其他技改奖补政策不重复享受；对首次报装容量400千伏安及以上变压器的制造业企业，按每100千伏安5000元的标准给予补助，最高不超过30万元。

3.支持企业提档升级。对新成功创建国家5A级旅游景区（国家级旅游度假区）、国家4A级旅游景区（省级旅游度假区）的企业分别一次性奖励100万元、50万元；对新成功创建国家五星级饭店、国家四星级饭店的企业分别一次性奖励50万元、20万元；文旅企业在州外投放旅游广告（含线上、线下）冠以鹤峰县整体形象宣传口号，实际投放金额全年累计达100万元以上的，按实际投放金额2%的标准给予一次性补助。

4.支持企业品牌创建。对新获得中国驰名商标的企业一次性奖励10万元；对成功注册地理标志商标的，一次性奖励10万元；对获得长江质量奖、清江质量奖的企业分别一次性奖励100万元、50万元；对获得长江质量奖和清江质量奖提名奖的企业分别一次性奖励10万元、5万元；对获得省地理标志大会暨品牌培育创新大赛、湖北省“我喜爱的湖北品牌”电视大赛金奖、银奖、优胜奖（提名奖）的企业分别一次性奖励15万元、8万元、3万元；对获得地理标志专用标志使用权的企业一次性奖励1万元；对获得“湖北精品”的企业一次性奖励20万元；对获得国家知识产权优势（示范）的企业一次性奖励20万元；对新认证绿色农产品的市场主体每个产品一次性奖励2万元（不含市场主体再认证产品）。牵头制（修）订国家级、省级、州级以上地方标准的企业，分别给予10万元、5万元、3万元奖励，参与制（修）订国家级、省级、州级以上地方标准的企业，分别给予3万元、2万元、1万元奖励；企业产品获得“企业标准领跑者”给予20万元奖励（国家标准委认定评估）；获得国家级、省级标准化试点的企业分别奖励15万元、10万元；纳入湖北省优势商标名录的企业，奖励1万元；对成功注册国际商标的企业，每件奖励3万元；对新取得富硒或富有机硒产品认证证书的企业给予一次性奖励1万元。（同一企业本级与上级同类奖励资金不重复享受）

5.支持企业（国家级、省级农民专业合作社）参加展销会。对参加国外和国家级展会、展销会的企业给予全额展位费补贴，对参加省级展会、展销会的企业给予50%的展位费补贴；对企业积极参加政府组织的各类展会进行相关补贴，按照州内展会0.2万元/次、州外省内展会0.5万元/次、省外展会1万元/次、国外展会2万元/次的标准进行补贴，全年参展补贴最高不超过5万元。对从事会展业并积极宣传推介鹤峰产品的相关企业，举办天数（不含布撤展时间）3天以上、规模在50个标准展位以上（每个标准展位为9平方米）的展览项目，给予每个展位100元的奖励。

6.支持大型专业市场建设。对在县域范围内建设大型商贸城、家具城、建材城、商贸综合体等专业交易市场的，容纳商户数不低于100家、总投资不低于2000万元的项目，按照项目总投资的5%给予一次性奖补，最高奖补不超过300万元。（该项奖补资金与上级专项奖励不重复享受）

7.支持企业扩大国内市场。对在直辖市、省会城市开设鹤峰农特产品专卖店的企业，按照“先建后奖”的原则，给予一定的奖补，最高不超过8万元，由县农业农村局制定具体实施细则。

8.支持企业出口开拓国外市场。对自营出口企业产生的自营出口实绩进行奖补，年出口实绩在5000万美元以下的企业，最高奖补400万元，具体按区间比例兑现；年出口实绩在5000万美元以上，以奖补400万元为基数，具体按超出比例兑现（除自营出口企业外，工业企业实行产销分离，同步成立对外贸易企业，且由本工业企业产品销售产生的出口实绩视同自营出口）。对首次实现外贸进出口“破零”，且年出口实绩（自营出口）在50万美元以上的，一次性奖补3万元。对企业产生的贸易进出口实绩进行奖补，年进出口实绩在100万美元—500万美元的，具体按区间比例兑现，最高奖补25万元；年进出口实绩在500万美元以上的，以奖补25万元为基数，具体按超出比例兑现，最高奖补不超过30万元。对企业发展跨境电商的奖补政策比照州级政策执行，可与州级奖补政策重复享受。

9.支持企业利用外资。对有实际完成外商直接投资并完成FDI认定的外资企业，按照直接投资（FDI）1美元奖励0.2元人民币的标准，给予企业一次性奖励。

（六）实施企业“创新能力提升”工程

目标任务：力争到2026年全县专精特新中小企业达到25家，实现专精特新“小巨人”企业“破零”；累计新增国家高新技术企业60家以上，科技型中小企业150家以上，新建企业创新平台和创新服务平台10家以上，其中省级产业技术研究院1家，省级中小企业技术中心1家，省级校企共建研发中心2家，省级孵化器1家、州级孵化器2家，国家级星创天地1家、省级星创天地2家，省级众创空间1家。（牵头单位：县科技经信局、县市场监管局；责任单位：鹤峰经济开发区，各乡镇）

实施路径：建立专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业和科技型中小企业培育库，建设高新技术企业培育和创新平台，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，坚持梯次培育、动态管理，引导和支持中小微企业走专精特新和科技创新融合发展之路。做优做强科技服务，支持高校院所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式”产业服务平台，为企业提供全流程专业服务。

政策措施：

1.支持创建示范性企业。对成功申报专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业分别一次性奖励30万元、10万元；对首次成功申报省级制造业单项冠军企业等省级试点示范企业的，一次性奖励20万元；对新认定（含复审）的国家高新技术企业一次性奖励15万元，分三年完成兑现，认定当年给予10万元补助，认定次年和第三年，依据高新技术企业监测评估结果给予补助，对监测评估结果为合格的，分别给予3万元、2万元补助。（高新技术企业奖励资金与上级专项奖励不重复享受）

2.支持电子商务企业发展。支持企业开展示范企业、示范基地创建，对获得国家级、省部级以上单位示范称号的，在享受上级政策扶持的同时，分别给予10万元、5万元的一次性奖补。对新获得国家级、省部级以上单位荣誉称号的个人，分别给予5万元、3万元的一次性奖补。打造聚集性电商平台。对面积超过3000平方米以上的电商产业园、电商创业服务孵化器等平台，每引进入驻有实际业务的电商企业1家，且电商年销售额达到100万元的，给予平台3万元奖励，年度奖励总额不超过50万元。鼓励培育技能型电子商务人才。对新获得助理电子商务师、电子商务师（电子商务职业经理人）、高级电子商务师等资格证书的个人，分别给予1000元、3000元、5000元的一次性奖补。

3.支持企业科技创新。对新认定的湖北省产业技术研究院、湖北省中小企业技术中心、湖北省校企联合创新中心、恩施州企校联合创新中心的企业，分别一次性奖励10万元、10万元、10万元、5万元。对新认定的国家级、省级、州级科技企业孵化器，分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元；对新认定的国家级、省级、州级众创空间，分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元；对新认定的国家级、省级、州级星创天地，分别给予一次性奖励20万元、10万元、5万元；对新认定的省级、州级乡村振兴科技创新示范基地，分别一次性奖励10万元、5万元；对新认定的省级“双创”战略团队、州级重点创新团队，分别一次性奖励20万元、10万元；对省“百强”、州“十强”高新技术企业，分别一次性奖励20万元、10万元。对完成科技型中小企业评价入库、规范建立研发经费专账、完成年度研究与实验发展（R&D）投入等规范化发展要求的企业一次性补助2000元。（同一企业本级与上级同类奖励资金不重复享受）

4.支持企业人才队伍建设。对企业引进的全日制博士研究生、硕士研究生，且与企业签订合同满3年以上的，连续5年分别给予生活津贴2万元/年、1万元/年；对鹤峰籍通过外派劳务人员备案程序在外从事茶叶、箬叶贸易出口及生产加工1年及以上的，给予8万元的一次性补贴。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各级各部门要系统谋划、推进落实全县市场主体培育发展的重大规划、重大政策、重大项目等，密切跟踪工作进展情况，掌握主要目标任务完成情况，通报政策落实情况，确保各项措施落到实处、见到实效，并按照优化营商环境要求，实现各项奖励措施“免申即享”，形成协同推动市场主体培育工作的良好格局。

（二）强化要素保障。各级各部门要紧扣创新发展，在财税、金融、土地、产业、人才、科技创新等方面出台系统化、集成化支持政策，健全部门帮扶机制，真心实意为企业纾困解难，助力企业发展。财政部门要统筹设立市场主体培育专项奖励（补）资金，为市场主体培育工程提供财力支持。各银行及金融服务机构要增强服务中小微企业的主动性、针对性和有效性，大力拓宽融资渠道，降低融资成本，并建立定期走访服务机制，加大对各类市场主体的融资支持力度。鹤峰经济开发区等相关部门要优化全县“一区五园”布局，提升园区承载能力，推动产业持续聚集，充分发挥工业园区作为民营经济聚集区、深化改革排头兵、工业经济主战场的作用。人社、公安、教育等相关部门要积极为民营企业提供人才招聘服务，加强民营企业后备人才培养，帮助解决民营企业中高层管理、技术人才家属户口迁入、子女入学等问题。

（三）做好政策宣传。充分利用报纸、电视和新媒体等，及时准确发布市场主体培育工程相关政策和信息，增加企业对市场主体培育各项政策的知晓度，主动抓好企业自身发展。同时，通过现场推进会、工作交流会等形式，总结推广先进经验和典型做法，巩固和推广市场主体培育成果，营造良好的舆论氛围和社会环境。

本方案自2025年1月1日起施行，工作目标规划至2026年12月31日。企业产值以县统计局提供的数据为准。相关行业主管部门需对拟奖励（补）对象严格审核把关，同时做好资金综合绩效评价及兑现工作。本方案严格执行财政补贴绩效管理办法。有关奖励（补）政策试行一年后，各行业主管部门需根据政策绩效评价提出修改意见，届时再进一步修订完善。本方案由县政府办公室负责解释，具体解释工作由各行业主管部门负责，此前发布的相关政策规定与本方案不一致的，以本方案为准（原方案中需分年度兑现的政策按照原方案接续兑现）。